Il rilascio dell'autorizzazione sanitaria per l'apertura di una nuova struttura sanitaria privata, ai sensi dell'art. 8-ter del d.lgs. n. 502/1992, è subordinato alla valutazione del fabbisogno sanitario del territorio, ma tale valutazione non può tradursi in una illegittima interdizione, a tempo indeterminato, dell'accesso del nuovo operatore sul mercato e, quindi, della sua libertà economica, in violazione degli artt. 2, 32 e 41 della Costituzione. L'autorizzazione sanitaria incide su prerogative di soggetti che intendono erogare, in regime privatistico e concorrenziale, mezzi e strumenti di diagnosi, di cura e di assistenza sul territorio, senza rimborsi o sovvenzioni a carico del Servizio Sanitario Regionale; in tali casi, ove non vengano in rilievo i criteri di contenimento della spesa sanitaria propri del procedimento di accreditamento, una politica di contingentamento dell'offerta sanitaria non è configurabile, né tanto meno attuabile nel senso di procurare posizioni di privilegio agli operatori di settore già presenti nel mercato, a discapito dei nuovi entranti. L'indubbia discrezionalità di cui gode l'Amministrazione in questo settore non è né può essere illimitata né schiudere la strada ad ingiustificate e sproporzionate restrizioni dell'iniziativa economica, senza trovare un ragionevole e proporzionato controbilanciamento nella cura in concreto, da parte della pubblica amministrazione decidente, dell'interesse pubblico demandatole, mediante un adeguato apparato motivazionale a supporto del provvedimento, e nella presupposta, oggettiva, valutazione dell'interesse pubblico finalizzato alla tutela del diritto alla salute. Pertanto, il diniego dell'autorizzazione sanitaria deve essere adeguatamente motivato sulla base di una specifica e autonoma valutazione del fabbisogno sanitario del territorio, senza poter fare riferimento a vicende relative all'accreditamento di altre strutture, le quali restano tendenzialmente estranee alla determinazione del fabbisogno rilevante ai fini del rilascio dell'autorizzazione.