Il vincolo di interesse culturale imposto dall'amministrazione su un bene immobile deve essere adeguatamente motivato e proporzionato all'effettiva rilevanza storico-artistica del bene tutelato. L'amministrazione è tenuta a svolgere un'istruttoria completa e puntuale, volta a individuare con precisione quali specifici manufatti insistenti sull'area oggetto di tutela presentino un interesse culturale meritevole di salvaguardia, evitando di estendere indiscriminatamente il vincolo a edifici di recente costruzione privi di siffatto interesse. La motivazione del provvedimento di imposizione del vincolo deve altresì illustrare in modo chiaro e congruo le ragioni per le quali l'amministrazione ritiene necessaria la tutela sull'intera area, dimostrando la sussistenza di un nesso di strumentalità e complementarietà tra il bene di interesse storico-artistico e gli altri manufatti sui quali il vincolo viene esteso. In difetto di tali presupposti istruttori e motivazionali, il provvedimento di imposizione del vincolo culturale risulta illegittimo per carenza di adeguata motivazione e violazione del principio di proporzionalità.