Il piano regolatore generale, quale strumento di pianificazione urbanistica, deve essere adottato e approvato dalle competenti autorità nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, nonché del diritto di proprietà. In particolare, l'individuazione delle aree da destinare a parcheggio pubblico non può essere effettuata in modo arbitrario o irragionevole, ma deve essere sorretta da un'adeguata motivazione che tenga conto della situazione di fatto esistente e degli interessi dei proprietari dei fondi interessati. L'Amministrazione è tenuta a valutare con attenzione le esigenze dei privati e a contemperarle con le proprie finalità pubbliche, evitando di imporre sacrifici sproporzionati e ingiustificati al diritto di proprietà. Pertanto, l'apposizione di un vincolo urbanistico di destinazione a parcheggio pubblico su una porzione di un fondo privato, senza una congrua motivazione che giustifichi tale scelta in relazione alle caratteristiche del bene e alle esigenze della collettività, integra un eccesso di potere per difetto dei presupposti, illogicità e irragionevolezza dell'atto. In tali ipotesi, il giudice amministrativo è chiamato a verificare la legittimità dell'atto di pianificazione urbanistica, annullandolo ove ravvisi la violazione dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, nonché del diritto di proprietà.