Il titolo abilitativo per l'installazione di un impianto di telefonia mobile si forma per silenzio-assenso ai sensi dell'art. 87, comma 9, del d.lgs. n. 259/2003 (Codice delle comunicazioni elettroniche) qualora, decorsi novanta giorni dalla presentazione dell'istanza, il Comune non abbia adottato un provvedimento espresso di diniego. Tale titolo abilitativo formatosi per silenzio-assenso non può essere successivamente sospeso o negato dal Comune attraverso l'adozione di una moratoria o di un regolamento comunale che disciplini la localizzazione degli impianti di telefonia mobile, in quanto ciò violerebbe il principio di specialità che caratterizza la disciplina dettata dal Codice delle comunicazioni elettroniche rispetto alla legge generale sul procedimento amministrativo. Il Comune è pertanto tenuto a rilasciare l'autorizzazione richiesta, senza poter opporre la moratoria o il regolamento comunale, una volta che il titolo abilitativo si sia formato per silenzio-assenso ai sensi di legge.