Il condono edilizio è un istituto a carattere temporaneo ed eccezionale, ammissibile solo entro i limiti consentiti dal sistema costituzionale e giustificato da un principio di ragionevolezza. Il legislatore regionale, nell'esercizio della propria competenza in materia di governo del territorio, può introdurre una disciplina più restrittiva rispetto a quella statale al fine di tutelare meglio gli interessi pubblici, come la salvaguardia dell'ambiente e del paesaggio, maggiormente esposti al rischio di compromissione da parte delle legislazioni sui condoni edilizi. In particolare, la legge regionale del Lazio ha distinto tra opere abusive suscettibili di sanatoria, che non abbiano comportato un ampliamento del manufatto superiore a determinati limiti volumetrici, e cause ostative alla sanatoria, tra cui rientrano le opere realizzate in assenza o in difformità del titolo abilitativo edilizio e non conformi alle norme urbanistiche e alle prescrizioni degli strumenti urbanistici, su immobili soggetti a vincoli di tutela ambientale e paesaggistica, anche se tali vincoli siano stati apposti successivamente alla realizzazione dell'abuso. Pertanto, il rigetto di una domanda di condono edilizio relativa a un ampliamento di un locale commerciale oltre i limiti volumetrici previsti dalla legge regionale è legittimo, in quanto l'Amministrazione ha correttamente applicato la normativa vigente, volta a contemperare l'interesse alla regolarizzazione edilizia con la tutela di interessi pubblici primari.