Il servizio di noleggio con conducente (NCC) è caratterizzato da un necessario collegamento con il territorio del Comune che ha rilasciato l'autorizzazione, il quale costituisce l'ente esponenziale della comunità locale di riferimento. Tale vincolo territoriale si estrinseca nell'obbligo di avere una sede operativa e almeno una rimessa ubicata nel medesimo ambito comunale, ove devono essere effettuate le prenotazioni e deve iniziare il servizio, a prescindere dalla possibilità di effettuare il prelevamento e l'arrivo a destinazione dell'utente al di fuori di tale territorio. L'inosservanza di tali requisiti organizzativi, posti a garanzia della vocazione locale del servizio di NCC, legittima il Comune autorizzante a revocare il titolo abilitativo, in quanto l'attività viene svolta in violazione dei presupposti che ne hanno giustificato il rilascio. La revoca non costituisce una sanzione discrezionale, ma un atto dovuto e vincolato, espressione del potere di autotutela amministrativa, che non richiede specifiche valutazioni in ordine all'interesse pubblico alla sua adozione e può essere adottato anche oltre il termine di diciotto mesi previsto dall'art. 21-nonies della legge n. 241/1990, senza che ciò comporti la violazione del legittimo affidamento del titolare dell'autorizzazione.