Il mutamento di destinazione d'uso di un immobile, senza la realizzazione di opere edilizie, costituisce una mera variazione funzionale che non richiede il rilascio di un nuovo titolo abilitativo, purché non comporti modifiche strutturali all'edificio. L'amministrazione comunale non può negare il mutamento di destinazione d'uso sulla base di meri elementi formali, come un certificato di collaudo, senza dimostrare l'effettiva esecuzione di interventi edilizi finalizzati al cambio di destinazione. In assenza di tale prova, il mutamento d'uso comunicato dal proprietario deve essere ritenuto legittimo. Inoltre, il provvedimento con cui l'amministrazione nega il mutamento di destinazione d'uso deve essere preceduto dalla comunicazione dei motivi ostativi, ai sensi dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990, al fine di consentire all'interessato di presentare osservazioni. Il mancato rispetto di tale formalità procedimentale determina l'illegittimità del provvedimento finale.