Il Comune può istituire parcheggi a pagamento nelle zone di particolare rilevanza urbanistica, caratterizzate da una peculiare densità edilizia e territoriale, al fine di regolamentare la sosta degli autoveicoli e far fronte a problemi di congestione del traffico, purché assicuri la presenza di un congruo numero di posti auto destinati alla sosta gratuita e condizioni particolarmente vantaggiose per i residenti e i pendolari. Tale potere di regolamentazione della circolazione stradale, attribuito al Sindaco dall'art. 7 del Codice della Strada, è normalmente esercitato dalla dirigenza amministrativa comunale, salvo che per le misure di maggiore impatto sull'intera collettività locale, per le quali la legge prevede l'intervento dell'organo politico, come la Giunta Comunale. Pertanto, l'adozione dell'ordinanza istitutiva dei parcheggi a pagamento da parte del Segretario Comunale, in assenza del Comandante della Polizia Municipale, non integra un vizio di incompetenza, in quanto tale funzione gli è stata legittimamente attribuita in via sostitutiva.