Il potere di pianificazione urbanistica è esercitato dall'amministrazione comunale nell'ambito di una ampia discrezionalità, volta al contemperamento di una pluralità di interessi pubblici, tra cui la tutela dei valori ambientali e paesaggistici, oltre che l'ordinato sviluppo edilizio del territorio. Le scelte urbanistiche, pertanto, possono comportare la riduzione della capacità edificatoria di specifiche aree, anche in assenza di un preminente interesse pubblico che giustifichi il sacrificio imposto alla proprietà privata, purché non risultino affette da errori di fatto, abnormi illogicità, violazioni procedurali, ovvero non incidano su situazioni che abbiano ingenerato affidamenti e aspettative qualificate del privato. L'onere motivazionale gravante sull'amministrazione è di carattere generale e risulta soddisfatto con l'indicazione dei profili generali e dei criteri che sorreggono le scelte effettuate, senza necessità di una motivazione puntuale e "mirata" per ogni singola area. Inoltre, la semplice reformatio in peius della disciplina urbanistica, attraverso il ridimensionamento dell'attitudine edificatoria di un'area, è interdetta solo da determinazioni vincolanti per l'amministrazione in ordine ad una diversa "zonizzazione" dell'area stessa, ovvero tali da fondare legittime aspettative del privato, potendosi configurare un affidamento qualificato esclusivamente in presenza di convenzioni di lottizzazione, accordi di diritto privato intercorsi tra il Comune e i proprietari delle aree, aspettative nascenti da giudicati di annullamento di dinieghi di concessione edilizia o di silenzio - rifiuto su una domanda di concessione o ancora nella modificazione in zona agricola della destinazione di un'area limitata, interclusa da fondi edificati in modo non abusivo.