Il mancato rispetto del principio di partecipazione procedimentale, con la conseguente omissione della comunicazione di avvio del procedimento, comporta l'annullamento del provvedimento finale, salvo che l'amministrazione non dimostri la correttezza sostanziale del provvedimento stesso e l'assenza di un pregiudizio effettivo per il destinatario dell'atto. Pertanto, l'omessa comunicazione di avvio del procedimento, non sanabile ai sensi dell'art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241 del 1990, determina l'annullamento del provvedimento finale, a meno che l'amministrazione non provi che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso, anche a seguito dell'eventuale partecipazione del destinatario. Inoltre, il giudice amministrativo non può pronunciarsi sull'accertamento della legittimità di un titolo abilitativo edilizio, in quanto tale domanda non rientra nella giurisdizione di legittimità, ma richiede una diversa azione di accertamento.