Il titolare di un'autorizzazione amministrativa per l'esercizio di un'attività di noleggio con conducente (NCC) deve essere necessariamente parte del procedimento di revoca o decadenza di tale autorizzazione, in quanto la titolarità della stessa rimane in capo alla persona fisica anche in caso di conferimento in godimento a una società. L'amministrazione procedente è pertanto tenuta a garantire il contraddittorio procedimentale nei confronti del titolare dell'autorizzazione, consentendogli di produrre elementi istruttori e difensivi, e ad adottare il provvedimento finale direttamente nei suoi confronti, in ossequio ai principi di partecipazione e di corretto esercizio della funzione amministrativa. La mancata comunicazione di avvio del procedimento al titolare dell'autorizzazione e l'adozione del provvedimento di decadenza nei confronti del solo utilizzatore della licenza, anziché del titolare, integrano vizi di legittimità che comportano l'annullamento dell'atto impugnato, fatta salva la possibilità per l'amministrazione di rinnovare il procedimento nel rispetto delle garanzie partecipative.