Il rilascio di un'autorizzazione all'esercizio di un impianto di distribuzione di carburanti da parte del comune è legittimo anche in assenza di un preventivo parere favorevole sulla sicurezza stradale da parte dell'ente provinciale competente, qualora l'impianto sia stato già precedentemente autorizzato in via provvisoria dalla provincia e tale autorizzazione non sia mai stata revocata, ancorché la provincia abbia successivamente manifestato perplessità sulla sicurezza dell'impianto. In tal caso, il comune può legittimamente rilasciare l'autorizzazione all'esercizio subordinandone l'efficacia al rilascio dell'autorizzazione definitiva agli accessi da parte della provincia, senza che ciò integri una violazione della normativa sulla tutela della sicurezza stradale, atteso che le prescrizioni tecniche interne adottate dalla provincia, pur se disattese, non hanno valore di atto normativo o regolamentare vincolante. Inoltre, la mancata comunicazione di avvio del procedimento nei confronti di un soggetto qualificato come controinteressato non costituisce vizio dell'atto finale, in quanto la legge prevede tale obbligo solo nei confronti dei destinatari degli "effetti diretti" del provvedimento e di coloro che per legge devono intervenire nel procedimento. Infine, la deroga da parte della provincia alle distanze minime previste dalle norme tecniche interne, motivata sulla base di uno specifico studio tecnico volto a verificare la sussistenza delle condizioni di sicurezza stradale, non è illegittima, atteso che tali prescrizioni, pur se tendenzialmente vincolanti, possono essere derogate per giustificate ragioni.