La pronuncia di decadenza dell'assegnatario dalla cessione di un'area per la realizzazione di edilizia residenziale pubblica, a causa della dichiarazione di fallimento prima dell'integrale realizzazione dell'edificazione e urbanizzazione, costituisce esercizio di poteri autoritativi dell'ente locale, cui è sottoposto il soggetto attuatore fino a che non sia realizzata la finalità pubblicistica alla quale la concessione è diretta. Pertanto, l'inserimento di tale previsione nella convenzione rientra nello schema dell'azione amministrativa concordata o negoziata di cui all'art. 11 della legge n. 241/1990. Tuttavia, le posizioni nascenti dalla successiva risoluzione della cessione, come la restituzione del bene e il pagamento del valore di quanto realizzato, hanno la consistenza di diritto soggettivo e non sono tutelabili attraverso il rito speciale del silenzio serbato dalla pubblica amministrazione, bensì devono essere fatte valere con un'azione di accertamento e di condanna dinanzi al giudice amministrativo, anche in sede di giurisdizione esclusiva. Ciò in quanto il rito speciale avverso il silenzio non ha lo scopo di tutelare, in via generale, la posizione del privato di fronte a qualsiasi tipo di inerzia comportamentale della pubblica amministrazione, bensì quello di apprestare una garanzia avverso il mancato esercizio di potestà pubbliche discrezionali, dal quale non può prescindersi al fine di valutare la compatibilità con l'interesse pubblico di quello sostanziale dedotto dall'interessato.