Il rapporto pubblico-pubblico ex art. 15 della legge n. 241/1990 non costituisce l'unica possibile modalità di gestione di un servizio pubblico, di talché l'amministrazione che opti per tale modalità, in luogo dell'indizione di una procedura concorsuale di evidenza pubblica, deve comunque rispettare i principi di concorrenza, economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento, trasparenza e proporzionalità, sanciti a livello euro-unitario dalla Direttiva 2014/24/UE e, a livello nazionale, dal d.lgs. 50/2016. L'affidamento diretto di un servizio pubblico in favore di un ente pubblico non economico, senza previo esperimento di una procedura di evidenza pubblica, integra una violazione di tali principi, lesiva della chance di partecipazione e aggiudicazione degli operatori economici privati del settore, con conseguente diritto al risarcimento del danno per equivalente.