Il mancato rispetto dell'obbligo di preventiva comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza, imposto dall'art. 10-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241, comporta l'annullamento del provvedimento discrezionale, senza che sia consentito all'Amministrazione dimostrare in giudizio che il provvedimento non avrebbe potuto avere contenuto diverso da quello in concreto adottato, in applicazione del principio di partecipazione procedimentale. L'Amministrazione, prima di rigettare un'istanza finalizzata ad ottenere un'occupazione permanente di suolo pubblico, deve previamente comunicare all'interessato i motivi ostativi all'accoglimento della stessa, affinché possa rappresentare le proprie argomentazioni, al fine di consentire una ponderazione di tutti gli interessi in campo e ridurre il contenzioso. Inoltre, i diritti di partecipazione procedimentale devono essere garantiti anche in relazione alle verifiche effettuate con riguardo all'occupazione di suolo pubblico a carattere emergenziale, in quanto l'intervento dell'Amministrazione di revoca o annullamento di tale occupazione è espressione del residuo potere di autotutela, da esercitarsi nel rispetto dei presupposti di legge, previa comunicazione di avvio del procedimento di secondo grado.