La natura pubblica o privata di una strada è questione di diritto soggettivo, la cui determinazione è devoluta alla giurisdizione del giudice ordinario, in quanto investe l'accertamento dell'esistenza e dell'estensione di diritti di proprietà o di servitù di uso pubblico. L'iscrizione di una strada nell'elenco delle vie pubbliche o gravate da uso pubblico da parte della pubblica amministrazione ha mera funzione dichiarativa, ponendo una semplice presunzione di pubblicità dell'uso, superabile con la prova contraria della natura privata della strada e dell'inesistenza di un diritto di godimento da parte della collettività. Pertanto, la controversia circa la proprietà, pubblica o privata, di una strada, o circa l'esistenza di diritti di uso pubblico su una strada privata, è devoluta alla giurisdizione del giudice ordinario, in quanto investe l'accertamento dell'esistenza e dell'estensione di diritti soggettivi, dei privati o della pubblica amministrazione, non rientrando nell'ambito di esercizio di un potere discrezionale da parte della pubblica amministrazione. L'azione proposta dal privato, pur se formalmente diretta all'annullamento dell'atto amministrativo, è sostanzialmente volta all'accertamento dell'inesistenza di diritti vantati da terzi sulla proprietà privata, configurandosi come una vera e propria azione negatoria di servitù, la cui cognizione spetta al giudice ordinario.