Il Comune, nell'esercizio del potere regolamentare attribuitogli dalla legge per assicurare il corretto insediamento urbanistico e territoriale degli impianti di comunicazione elettronica e minimizzare l'esposizione della popolazione ai campi elettromagnetici, non può introdurre criteri localizzativi che si traducano in generalizzati divieti di localizzazione, incompatibili con l'esigenza di garantire un'adeguata ed uniforme copertura del segnale su tutto il territorio comunale e l'efficiente prestazione del servizio pubblico di telecomunicazioni. Tali criteri, pur dovendo contemperare le esigenze di tutela della salute e dell'ambiente con quelle di sviluppo della rete infrastrutturale, non possono impedire la riconfigurazione e l'ammodernamento tecnologico di impianti già legittimamente esistenti, sempre nel rispetto dei limiti di esposizione ai campi elettromagnetici fissati dalla normativa statale, cui spetta la tutela unitaria del diritto alla salute su tutto il territorio nazionale. Il Comune, nell'esercizio di tale potere regolamentare, è tenuto a svolgere un'adeguata istruttoria tecnica, volta a individuare criteri localizzativi ragionevoli, motivati e certi, compatibili con le oggettive esigenze dei gestori di insediamento e sviluppo della rete per le comunicazioni elettroniche, che costituisce un servizio pubblico.