Il mancato rilascio del permesso di costruire da parte dell'amministrazione comunale, nonostante la presentazione di una valida istanza da parte del privato e l'annullamento del precedente diniego da parte del giudice amministrativo, configura un'ipotesi di silenzio-inadempimento illegittimo, che impone all'amministrazione di pronunciarsi espressamente sulla richiesta entro un termine ragionevole. In assenza di un provvedimento espresso, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta per sostituirsi all'amministrazione inerte e adottare il provvedimento finale, al fine di garantire il diritto del privato alla conclusione tempestiva del procedimento amministrativo, a prescindere dal contenuto, positivo o negativo, del provvedimento finale. L'amministrazione comunale è inoltre condannata al pagamento delle spese di giudizio e degli oneri relativi all'incarico commissariale, in ragione della propria inerzia illegittima.