Il cambio di destinazione d'uso di un immobile realizzato in epoca antecedente all'entrata in vigore della normativa che ha introdotto l'obbligo di munirsi di titolo abilitativo per tale intervento non può essere qualificato come abuso edilizio, in quanto al momento della realizzazione dell'opera non era previsto alcun requisito di legittimità per il mutamento di destinazione d'uso. L'amministrazione, pertanto, è tenuta a valutare la legittimità dell'intervento in base alla normativa vigente all'epoca della sua realizzazione, senza poter applicare retroattivamente la disciplina successivamente intervenuta. Inoltre, l'accertamento dell'illegittimità del provvedimento che sanziona il cambio di destinazione d'uso incide anche sulla legittimità delle misure adottate in relazione ad opere accessorie, quali verande e serre solari, in quanto l'amministrazione è tenuta a riesaminare l'intera vicenda alla luce del nuovo quadro normativo e istruttorio. L'amministrazione non può esimersi dall'effettuare un compiuto accertamento della sussistenza dell'abuso edilizio, valutando la conformità dell'intervento alla disciplina vigente al momento della sua realizzazione, e deve adeguatamente motivare il provvedimento sanzionatorio, non essendo sufficiente il mero richiamo alla natura permanente dell'illecito edilizio.