La legittimazione dell'occupazione abusiva di terreni del demanio civico è un atto amministrativo discrezionale della Regione, che deve valutare il preminente interesse pubblico rispetto alla titolarità di un diritto soggettivo, verificando la sussistenza dei requisiti previsti dalla legge, ossia: 1) che l'occupante abbia apportato sostanziali e permanenti migliorie; 2) che la zona occupata non interrompa la continuità del demanio; 3) che l'occupazione duri almeno da dieci anni. Tali condizioni devono essere accertate con rigore nella fase istruttoria e decisionale del procedimento, tenendo conto anche della destinazione del bene e della sua concreta utilizzazione, al fine di determinare un canone congruo. La valutazione della sussistenza dei presupposti per la legittimazione rientra nella discrezionalità tecnica della Pubblica Amministrazione, sindacabile solo in caso di manifesta illogicità o irragionevolezza.