Il vincolo urbanistico che destina un'area privata ad "attrezzature pubbliche di interesse generale" (zona F2) è da considerarsi di natura espropriativa e non meramente conformativa, in quanto la destinazione d'uso prevista è rivolta esclusivamente alla fruizione pubblica, senza possibilità per il privato proprietario di realizzare autonomamente l'intervento e di trarne un utile economico. Pertanto, il decorso del termine quinquennale di efficacia di tale vincolo, previsto dalla legge regionale, comporta la sua decadenza e l'obbligo per l'amministrazione comunale di procedere alla riqualificazione urbanistica dell'area, senza poter opporre il mero silenzio all'istanza del privato proprietario volta ad ottenere tale riclassificazione. La natura espropriativa del vincolo, che incide in modo sostanziale sul contenuto del diritto di proprietà, impone infatti all'ente pubblico di adottare un provvedimento espresso, entro un termine ragionevole, per ridefinire la destinazione urbanistica del fondo, in conformità al principio di buona amministrazione e al dovere di concludere il procedimento.