La mancanza di prove certe e documentali a sostegno della contestazione di una violazione tariffaria da parte dell'amministrazione comunale, nonché l'impossibilità di ricondurre inequivocabilmente l'addebito al tassista ricorrente, comportano l'annullamento del provvedimento sanzionatorio di sospensione della licenza e decurtazione dei punti. L'amministrazione, infatti, è tenuta a fornire una rigorosa e puntuale istruttoria a supporto delle proprie contestazioni, non potendo basarsi su mere allegazioni o circostanze di fatto non adeguatamente comprovate. Il principio di legalità e di buon andamento della pubblica amministrazione impongono che l'esercizio del potere sanzionatorio sia sorretto da una motivazione esaustiva e da un corredo probatorio solido ed incontrovertibile, in assenza dei quali il provvedimento è destinato all'annullamento per violazione di legge e difetto di istruttoria. La tutela del legittimo affidamento del cittadino e il rispetto del principio del contraddittorio, inoltre, richiedono che l'amministrazione proceda con la massima diligenza nell'accertamento dei fatti posti a fondamento della sanzione, non potendo far valere mere presunzioni o circostanze di fatto non adeguatamente riscontrate. Il giudice amministrativo, pertanto, è tenuto a verificare la correttezza e la congruità dell'istruttoria svolta dall'amministrazione, annullando il provvedimento sanzionatorio ove risulti carente sotto il profilo motivazionale e probatorio.