L'occupazione di suolo pubblico senza il previo rilascio di apposita concessione amministrativa, anche in presenza del pagamento dei relativi canoni, integra un'ipotesi di occupazione abusiva, che legittima l'adozione da parte dell'Amministrazione di provvedimenti ripristinatori e sanzionatori. Il rapporto concessorio di occupazione di suolo pubblico ha natura pubblicistica e non privatistica, sicché la disdetta della concessione da parte dell'Amministrazione comunale, con la conseguente cessazione degli effetti del titolo, determina l'illiceità di ogni successiva occupazione del suolo, in assenza di un nuovo provvedimento concessorio. Il pagamento dei canoni, in tal caso, non vale a sanare l'occupazione abusiva, ma costituisce soltanto il presupposto per l'applicazione di una indennità ai sensi del regolamento comunale, senza che ciò possa essere interpretato come una forma di "revoca implicita della disdetta". L'Amministrazione, pertanto, è legittimata ad adottare provvedimenti di rimozione dell'occupazione abusiva e di ripristino dello stato dei luoghi, nonché a irrogare le relative sanzioni, in quanto l'occupazione del suolo pubblico, in assenza di un valido titolo concessorio, si risolve in una indebita sottrazione del bene demaniale alla sua destinazione pubblica.