Il proprietario di un fondo privato può realizzare, mediante comunicazione di inizio lavori asseverata (CILA), opere di recinzione e delimitazione della proprietà, anche attraverso l'apposizione di manufatti di precaria installazione come guard-rail, senza che ciò possa essere impedito dall'amministrazione comunale sulla base della mera classificazione della strada adiacente come "strada esistente" nel piano urbanistico comunale, in assenza di una dimostrata destinazione pubblica della medesima strada. L'amministrazione, per vietare tali interventi, deve fornire adeguata motivazione in ordine alla natura pubblica della strada e all'incompatibilità dell'opera realizzata con la destinazione d'uso della stessa, non essendo sufficiente il mero richiamo a previsioni urbanistiche generiche. Inoltre, l'apposizione di guard-rail o analoghi manufatti di protezione non può essere qualificata come "adeguamento" della strada, rientrando piuttosto nella normale facoltà del proprietario di delimitare e recintare il proprio fondo, senza necessità di specifiche autorizzazioni, salvo il rispetto delle norme di sicurezza. In assenza di una dimostrata destinazione pubblica della strada e di una motivata incompatibilità dell'opera realizzata, l'amministrazione non può imporre la rimozione di tali manufatti, pena l'eccesso di potere per difetto di istruttoria e travisamento dei fatti.