Il giudice amministrativo, nell'esercizio della propria funzione giurisdizionale, non è vincolato dalle valutazioni tecniche espresse dal verificatore incaricato di accertare i fatti rilevanti ai fini della decisione. La verificazione costituisce uno strumento processuale cognitivo e non valutativo, volto a fornire al giudice un parere tecnico, ma non un'espressione di discrezionalità amministrativa. Pertanto, il giudice amministrativo può disattendere le conclusioni del verificatore, motivando la propria diversa valutazione all'interno dell'attività di apprezzamento complessivo delle risultanze istruttorie, senza che ciò configuri un eccesso di potere giurisdizionale o uno sconfinamento nel merito dell'attività amministrativa. Il sindacato del giudice amministrativo è limitato al riscontro di legittimità dell'atto impugnato, senza che possa estendersi a valutazioni di opportunità e convenienza riservate all'amministrazione.