Il permesso di costruire può essere rilasciato anche in assenza del piano attuativo previsto dalle norme di piano regolatore, ovvero nei casi in cui tale piano sia decaduto, quando l'Amministrazione accerti in sede istruttoria che l'area edificabile di proprietà del richiedente sia l'unica a non essere stata ancora edificata e si trovi in una zona integralmente interessata da costruzioni e dotata delle opere di urbanizzazione. Tuttavia, l'Amministrazione comunale è tenuta a effettuare puntuali accertamenti in merito alla situazione concreta dei luoghi, aggiornando l'istruttoria alla situazione attuale, anche in relazione alla realizzabilità di eventuali ampliamenti stradali previsti dal piano attuativo decaduto. In caso di carenza istruttoria, il provvedimento di diniego del permesso di costruire è viziato e deve essere annullato, fermo restando la possibilità per l'Amministrazione di riesercitare il potere in seguito a una nuova adeguata istruttoria.