Il principio di proporzionalità dell'azione amministrativa impone che, nell'adottare provvedimenti incidenti sulle licenze di pubblico esercizio, l'autorità competente debba effettuare un'indagine "trifasica" volta a verificare: 1) la necessità della misura; 2) la sua idoneità al raggiungimento dello scopo; 3) la stretta proporzionalità tra il mezzo adottato e il fine da perseguire, optando inderogabilmente per la "misura più mite" che consenta il soddisfacimento dell'interesse pubblico. Pertanto, il provvedimento che imponga unilateralmente al titolare di un pubblico esercizio una limitazione dell'orario di apertura, senza aver previamente valutato l'adozione di possibili misure alternative e complementari a carico delle autorità pubbliche preposte alla tutela dell'ordine e della quiete pubblica, risulta illegittimo per violazione del principio di proporzionalità, in quanto determina un eccessivo sacrificio dell'interesse del privato rispetto all'interesse pubblico perseguito.