Il mancato adempimento dell'obbligo di provvedere espressamente sulla domanda di un privato, entro un termine ragionevole, integra un silenzio-rifiuto illegittimo, che impone all'amministrazione di pronunciarsi con un provvedimento motivato, salvo che la questione non risulti successivamente definita per effetto di un provvedimento tardivo, nel qual caso si dichiara la cessazione della materia del contendere, con condanna alle spese di lite a carico dell'amministrazione in applicazione del principio della soccombenza virtuale. L'amministrazione, infatti, è tenuta a concludere il procedimento avviato con un provvedimento espresso e motivato, nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, senza poter opporre un ingiustificato silenzio, che lede il diritto del privato ad ottenere una risposta tempestiva. La mancata adozione del provvedimento finale, entro un termine congruo, integra pertanto un'omissione illegittima, che legittima il ricorso del privato avverso il silenzio-rifiuto, salvo che l'amministrazione non provveda successivamente, ancorché tardivamente, a definire la questione, determinando così la cessazione della materia del contendere, con condanna alle spese di lite a carico dell'amministrazione in applicazione del principio della soccombenza virtuale.