Il rilascio del certificato di agibilità presuppone necessariamente la conformità delle opere realizzate al progetto approvato, in quanto la richiesta di tale certificato deve essere corredata da una dichiarazione dell'interessato in tal senso. Sussiste un collegamento funzionale tra il rilascio del certificato di agibilità e la conformità delle opere al permesso di costruire e allo strumento urbanistico. Pertanto, il diniego del certificato di agibilità è legittimo qualora risulti accertata, anche a seguito di verificazione tecnica, la difformità delle opere realizzate rispetto al titolo edilizio posseduto, in quanto l'Amministrazione non può autorizzare un uso dell'immobile non conforme alle norme urbanistico-edilizie, prevalendo l'interesse pubblico al rispetto della disciplina urbanistica. La mancata comunicazione dell'avvio del procedimento di annullamento del certificato di agibilità non determina l'automatica illegittimità del provvedimento finale, qualora il suo contenuto non avrebbe potuto essere diverso da quello adottato, in applicazione dell'art. 21-octies della legge n. 241/1990, che mira a garantire l'efficienza dell'azione amministrativa evitando antieconomiche duplicazioni di attività.