L'ente proprietario o concessionario di una strada pubblica, allo scopo di garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione, ha il dovere di provvedere alla manutenzione, gestione e pulizia della strada, delle sue pertinenze e arredi, nonché delle attrezzature, impianti e servizi. Tale obbligo, previsto dall'art. 14 del Codice della Strada, è una norma speciale di settore che non può essere derogata dalle disposizioni generali sulla gestione dei rifiuti, neppure dalle norme straordinarie emanate per fronteggiare l'emergenza rifiuti in una determinata regione. Pertanto, l'ordine di rimozione dei rifiuti abbandonati su una strada pubblica non può essere legittimamente impartito al Comune nel cui territorio si trova la strada, ma deve essere rivolto all'ente proprietario o concessionario della stessa, il quale è l'unico soggetto che può razionalmente ed efficacemente programmare e attuare tale attività in sicurezza, senza interferire con il normale flusso della circolazione stradale. Né il Comune può essere considerato responsabile per non aver vigilato sull'abbandono dei rifiuti su un bene di proprietà di un soggetto terzo, poiché non gli compete un dovere di vigilanza su aree non di sua pertinenza. La normativa speciale in materia di strade e circolazione stradale prevale sulla disciplina generale in tema di gestione dei rifiuti, non essendo stata espressamente derogata dalle successive disposizioni legislative, neppure da quelle emanate per fronteggiare l'emergenza rifiuti in una determinata regione.