La decadenza del permesso di costruire per inutile decorso dei termini di inizio e ultimazione dei lavori previsti dall'art. 15 del D.P.R. 380/2001 opera di diritto, indipendentemente dall'adozione di un provvedimento amministrativo dichiarativo, in quanto costituisce un effetto automatico del trascorrere del tempo, finalizzato ad evitare disparità di trattamento tra situazioni identiche. La richiesta di proroga dei suddetti termini, motivata da fatti sopravvenuti estranei alla volontà del titolare o da particolari caratteristiche tecniche dell'opera, deve essere presentata prima della loro scadenza, in quanto la decadenza è un effetto vincolato all'accertamento del mancato inizio e completamento dei lavori entro i termini stabiliti dalla legge. Pertanto, il titolare del permesso di costruire non può invocare, a giustificazione del ritardo nell'avvio dei lavori, circostanze sopravvenute che avrebbero potuto e dovuto essere rappresentate all'amministrazione comunale prima del decorso del termine annuale per l'inizio dei lavori, non interrotto dalla mera comunicazione di inizio lavori in assenza della necessaria documentazione.