Il rilascio di concessioni edilizie in zone urbanistiche soggette a strumenti attuativi, come piani particolareggiati o di lottizzazione, è subordinato alla preventiva approvazione di tali strumenti, non costituendo la mancanza di tali piani un vincolo di inedificabilità assoluta. L'amministrazione comunale può comunque rilasciare la concessione edilizia anche in assenza del piano di lottizzazione, qualora accerti che l'area sia l'unica non ancora edificata in una zona già dotata di opere di urbanizzazione. Il nulla osta regionale richiesto per opere in deroga agli strumenti urbanistici deve provenire dall'autorità competente e non può essere sostituito da comunicazioni di meri uffici regionali, non essendo la costruzione di un albergo assimilabile ad un'opera di pubblico interesse. Il diniego di concessione edilizia motivato dall'assenza di strumenti attuativi non è pertanto illegittimo né determina un vincolo di inedificabilità assoluta suscettibile di decadenza.