L'occupazione abusiva di suolo pubblico da parte di un esercente di attività di ristorazione non può essere considerata legittima in base al solo affidamento derivante da precedenti concessioni o provvedimenti amministrativi, né in virtù della normativa nazionale ed europea in materia di liberalizzazione delle attività economiche. L'amministrazione, accertata l'occupazione abusiva, può legittimamente disporre l'immediato ripristino dello stato dei luoghi e la chiusura temporanea dell'attività, senza che ciò contrasti con le specifiche procedure previste dalla normativa comunale o con il termine di conclusione del procedimento amministrativo. Infatti, l'indebita occupazione del suolo pubblico costituisce condizione necessaria e sufficiente per l'esercizio di tali poteri da parte dell'amministrazione, a prescindere da ulteriori valutazioni di fatto, in quanto l'occupazione sine titulo è incompatibile con il regime concessorio che disciplina l'utilizzo del demanio pubblico. Il principio di legittimo affidamento, inoltre, non può essere invocato in relazione alla legittimità del provvedimento di primo grado, ma trova applicazione solo nell'ambito dell'esercizio del potere di autotutela da parte della pubblica amministrazione. Pertanto, l'amministrazione può legittimamente disporre la cessazione dell'occupazione abusiva e la chiusura temporanea dell'attività, senza che ciò risulti in contrasto con la normativa vigente.