Il Sindaco può adottare ordinanze contingibili e urgenti ai sensi dell'art. 54 del D.Lgs. n. 267/2000 solo in presenza di situazioni straordinarie e di emergenza che non possono essere fronteggiate con i normali poteri amministrativi, e non per far fronte a situazioni di mera molestia o disturbo, come nel caso di immissioni sonore o emissioni inquinanti derivanti dall'attività di un esercizio commerciale. Tali ordinanze devono essere precedute dalla comunicazione di avvio del procedimento, salvo comprovate ragioni di urgenza, e non possono essere adottate in contraddizione con precedenti provvedimenti che hanno già disciplinato la medesima fattispecie a seguito di un'istruttoria adeguata. Il potere di ordinanza sindacale in materia di sicurezza pubblica e incolumità dei cittadini non può essere esercitato per finalità di mera gestione ordinaria di attività economiche, ma solo per fronteggiare situazioni di effettiva emergenza e pericolo imminente per la collettività, non altrimenti rimediabili con gli ordinari strumenti amministrativi e sanzionatori.