Il divieto generalizzato e preventivo dell'impiego di animali negli spettacoli circensi, stabilito da un regolamento comunale, contrasta con la legge nazionale che riconosce la funzione sociale dei circhi equestri e ne sostiene il consolidamento e lo sviluppo, senza prevedere alcuna limitazione all'utilizzo di diverse specie animali. L'ente locale può disciplinare e vigilare sulle condizioni di igiene e sicurezza pubblica in cui si svolge l'attività circense e su eventuali maltrattamenti di animali, ma non può fissare in via preventiva e generalizzata un divieto assoluto di uso di numerose specie animali negli spettacoli circensi, in assenza di una specifica previsione legislativa che lo autorizzi. Il principio di diritto che emerge è che il potere regolamentare degli enti locali in materia di circhi equestri e spettacoli viaggianti trova un limite nel rispetto della disciplina nazionale che riconosce la funzione sociale di tali attività e non prevede limitazioni all'impiego di diverse specie animali, salvo il rispetto delle norme a tutela del benessere degli animali e della sicurezza pubblica.