Il mutamento di destinazione d'uso di un immobile, anche senza opere edilizie, finalizzato alla creazione di un luogo di culto o di un centro sociale, è assoggettato a permesso di costruire ai sensi dell'art. 52, comma 3-bis, della legge regionale n. 12 del 2005. Tale mutamento di destinazione d'uso, che determina un incremento del carico urbanistico in assenza dei necessari servizi, costituisce una "variazione essenziale" ai sensi dell'art. 54, comma 1, lettera a), della medesima legge regionale, comportando l'applicazione del regime sanzionatorio previsto dall'art. 31 del D.P.R. n. 380 del 2001 (Testo Unico dell'Edilizia). L'Amministrazione comunale, nell'esercizio del proprio potere conformativo in materia urbanistico-edilizia, può pertanto ingiungere il ripristino della destinazione d'uso conforme agli strumenti urbanistici vigenti, senza che la libertà di culto, quale diritto fondamentale della persona, possa giustificare una destinazione urbanistica diversa da quella impressa dai pubblici poteri, essendo necessario assicurare le condizioni di igiene, sicurezza, ordine pubblico e corretto insediamento urbanistico.