Il permesso di costruire è necessario per qualsiasi intervento edilizio che comporti una trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio, anche se realizzato in assenza di titolo abilitativo o in difformità dallo stesso. La valutazione della necessità del permesso di costruire deve essere effettuata in maniera unitaria e complessiva, considerando l'insieme degli interventi realizzati e non in modo atomistico, al fine di accertare se gli stessi abbiano determinato una tangibile alterazione dello stato dei luoghi e dell'assetto urbanistico. Pertanto, la realizzazione di opere quali muri di recinzione, piattaforme in cemento, piscine interrate e ampliamenti volumetrici, anche se singolarmente considerati potrebbero rientrare nel regime della denuncia di inizio attività (ora SCIA), richiede comunque il previo rilascio del permesso di costruire quando, nel loro complesso, abbiano comportato una trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio, con incremento del carico urbanistico e modificazione dell'aspetto esteriore dei luoghi. In tali ipotesi, l'ordinanza di demolizione è atto dovuto, non richiedendo una specifica motivazione, essendo sufficiente l'indicazione delle opere e l'accertamento del loro carattere abusivo. La sanzione pecuniaria in luogo della demolizione può essere applicata solo in caso di oggettiva e dimostrata impossibilità tecnica di procedere all'abbattimento senza pregiudicare la stabilità dell'intero edificio, valutazione che compete all'amministrazione nella fase esecutiva dell'ordine di demolizione e non già in sede di adozione dello stesso.