La motivazione del provvedimento amministrativo costituisce un presidio di legalità sostanziale insostituibile, anche in ipotesi di attività vincolata, in quanto rappresenta il contenuto insostituibile della decisione, che deve consentire la conoscenza delle effettive ragioni fattuali o giuridiche poste a fondamento della stessa. Pertanto, la mera affermazione del mancato rispetto di distanze regolamentari, senza adeguata istruttoria e motivazione, determina l'illegittimità del provvedimento di diniego di autorizzazione all'accesso, in quanto non consente di verificare la correttezza dell'applicazione della normativa di settore, né di valutare la sussistenza di eventuali profili di discrezionalità amministrativa nel rilascio dell'autorizzazione. In tali ipotesi, il giudice amministrativo è tenuto ad annullare il provvedimento impugnato per consentire il doveroso riesame da parte dell'amministrazione competente.