La pianificazione urbanistica generale, nell'individuare le destinazioni d'uso delle aree, può legittimamente prevedere la destinazione di una parte significativa di un'area privata a servizi pubblici, senza che ciò integri una lesione sproporzionata del diritto di proprietà del privato. Tale previsione è giustificata dall'esigenza di garantire un'adeguata dotazione di aree per servizi pubblici a beneficio della collettività, nel rispetto del principio di equa distribuzione degli oneri e dei benefici derivanti dalla pianificazione urbanistica. La diversa destinazione di aree pubbliche rispetto a quelle private, con attribuzione di una migliore vocazione alle prime, è altresì legittima in quanto risponde all'interesse pubblico di incrementare il patrimonio e le risorse a disposizione della collettività, senza che ciò integri una disparità di trattamento irragionevole. Inoltre, la pianificazione urbanistica generale può legittimamente rinviare alla fase attuativa la definizione di specifici comparti di dimensioni ridotte, entro cui consentire le trasformazioni previste, senza che ciò comporti l'illegittimità dello strumento urbanistico generale per carenza di norme tecniche di dettaglio.