La concessione demaniale non può essere oggetto di subingresso senza l'espressa autorizzazione dell'amministrazione concedente, la quale è tenuta a verificare il rispetto delle condizioni e formalità previste dalla convenzione, tra cui la stipula di una scrittura privata autenticata tra il concessionario uscente e il subentrante. Il mero comportamento concludente dell'amministrazione, come l'incasso dei canoni, non può essere equiparato a un provvedimento tacito di autorizzazione al subingresso, in quanto ciò richiederebbe l'espletamento di un apposito procedimento amministrativo, culminante nell'adozione di un provvedimento espresso. In assenza di tale autorizzazione espressa, il subingresso nella concessione demaniale è da considerarsi illegittimo e comporta la decadenza della concessione stessa. Il principio di legalità, infatti, impone che i provvedimenti taciti e i silenzi significativi siano configurabili solo nei casi espressamente previsti dalla legge, senza possibilità di applicazione analogica. Pertanto, il mero comportamento dell'amministrazione, anche se volto all'incasso dei canoni, non può essere qualificato come provvedimento implicito di autorizzazione al subingresso, in assenza di una manifestazione certa ed inequivoca della volontà amministrativa in tal senso, collegata in modo esclusivo e bilaterale all'atto presupposto.