La destinazione urbanistica di una strada privata, che costituisce pertinenza di un bene culturale dichiarato di interesse particolarmente importante ai sensi della legge n. 1089 del 1939, deve essere adeguatamente valutata dall'amministrazione comunale, tenendo conto non solo delle esigenze di mobilità pubblica, ma anche della necessità di tutelare l'integrità e la conservazione del bene storico-artistico. L'omessa considerazione di tali profili, unitamente alla presenza di un percorso alternativo di collegamento già esistente, determina l'illegittimità dell'atto di pianificazione urbanistica per difetto di istruttoria e sviamento di potere, non essendo sufficiente la mera individuazione della strada come "zona destinata alla viabilità di interesse pubblico" senza un approfondito esame degli interessi pubblici e privati coinvolti. L'amministrazione è, pertanto, tenuta a condurre un'adeguata istruttoria, coinvolgendo gli enti preposti alla tutela dei beni culturali, prima di adottare provvedimenti che incidano su aree soggette a vincoli di tutela storico-artistica, al fine di contemperare le esigenze di mobilità con la salvaguardia del patrimonio culturale.