Il potere di pianificazione urbanistica del Comune, nell'ambito della formazione e approvazione del Piano Regolatore Generale, è ampiamente discrezionale e non richiede una particolare motivazione, salvo che non si ravvisino specifiche situazioni di affidamento qualificato del privato a una determinata destinazione del suolo. La presentazione di osservazioni da parte dei privati non comporta un particolare onere motivazionale in capo all'Amministrazione, essendo sufficiente che le stesse siano state esaminate e ragionevolmente ritenute in contrasto con gli interessi e le considerazioni generali poste a base della formazione del piano. Le scelte urbanistiche sono censurabili solo per i profili di abnormità, illogicità e travisamento dei fatti, non essendo configurabile alcuna pretesa alla "non reformatio in pejus" della precedente disciplina urbanistica, in quanto l'interesse del privato a una precedente previsione più favorevole è una mera aspettativa generica, destinata a cedere dinanzi alla natura discrezionale del potere pubblico di pianificazione. Il Comune può legittimamente modificare la zonizzazione di un'area, anche in senso peggiorativo per il privato, purché tale scelta risulti ragionevole e coerente con gli obiettivi generali del piano, come il contenimento del consumo di suolo e della nuova urbanizzazione. La diversa zonizzazione di aree limitrofe può essere giustificata da differenze dimensionali, morfologiche e di attuale conservazione e utilizzo delle stesse. Il passaggio da una categoria all'altra di servizi pubblici previsti dal piano regolatore è ammesso, previa approvazione del progetto da parte del Consiglio comunale, a condizione che non comporti una riduzione della superficie complessiva comunale destinata a standard, inferiore alla superficie minima prevista dalla legge.