Il Sindaco può adottare provvedimenti contingibili e urgenti di modifica degli orari di apertura e chiusura degli esercizi commerciali, pubblici esercizi e servizi pubblici solo in presenza di situazioni di emergenza connesse con il traffico e/o con l'inquinamento atmosferico o acustico, ovvero quando a causa di circostanze straordinarie si verifichino particolari necessità dell'utenza, non fronteggiabili altrimenti con gli ordinari strumenti posti dall'ordinamento a disposizione dell'Autorità competente. Tali presupposti devono essere adeguatamente motivati nell'atto, non essendo sufficienti riferimenti generici a problematiche di ordine pubblico, igiene e decoro urbano. Il potere di ordinanza contingibile e urgente non può assumere carattere di continuità e stabilità di effetti, essendo finalizzato a fronteggiare situazioni eccezionali e temporanee. L'amministrazione comunale che adotti provvedimenti di limitazione degli orari di apertura degli esercizi commerciali in violazione di tali principi è responsabile per i danni patrimoniali subiti dall'esercente a causa della chiusura anticipata dell'attività.