Il Comune, per motivi di pubblico interesse, ordine pubblico, sicurezza, igiene e sanità pubblica, può trasferire o modificare l'assetto di mercati, posteggi fuori mercato e fiere, previa consultazione delle organizzazioni e associazioni di categoria interessate e definizione di congrui termini per le nuove collocazioni. Tuttavia, tale facoltà deve essere esercitata nel rispetto del principio di proporzionalità, in modo da contemperare le esigenze di interesse pubblico con gli interessi privati coinvolti. Pertanto, il trasferimento di posteggi commerciali non può essere disposto sulla base di una mera presunzione di incompatibilità con la nuova destinazione dell'area, senza una adeguata valutazione della possibilità di adottare soluzioni alternative che consentano di conciliare le diverse esigenze in gioco, come il mantenimento di elementi di delimitazione fisica tra le aree destinate al transito pedonale e veicolare. L'Amministrazione deve motivare in modo congruo e ragionevole le ragioni che giustificano il trasferimento, dimostrando l'effettiva sussistenza di un pericolo per la sicurezza pubblica che non possa essere altrimenti scongiurato, nel rispetto del principio di proporzionalità.