Il parere negativo della Soprintendenza, espresso nell'ambito della Conferenza dei Servizi ai sensi dell'art. 146 del D.Lgs. n. 42/2004, deve essere congruamente motivato, indicando specificamente le ragioni di contrasto tra l'intervento progettato e i valori paesaggistici tutelati, nonché le modifiche progettuali necessarie per superare i motivi di dissenso, in ossequio al principio di leale collaborazione tra le amministrazioni coinvolte. Il mero richiamo generico al "sovraffollamento del litorale" e all'eccessiva riduzione delle aree di pubblica fruizione, senza puntuale riferimento alle caratteristiche del progetto e ai suoi effetti sul paesaggio, non è sufficiente a giustificare il diniego dell'autorizzazione paesaggistica. Inoltre, l'omissione delle indicazioni sulle modifiche progettuali necessarie per ottenere l'assenso viola l'art. 14-quater, comma 1, della L. n. 241/1990, che impone tale onere alla Soprintendenza al fine di consentire la conformazione dell'intervento ai valori paesaggistici tutelati, in un'ottica di leale collaborazione tra le amministrazioni coinvolte.