Il bene immobile di proprietà pubblica può essere qualificato come patrimonio indisponibile, e quindi sottratto al regime di diritto privato, soltanto ove ricorrano congiuntamente il requisito soggettivo della espressa volontà dell'ente proprietario di destinarlo a pubblico servizio e il requisito oggettivo della sua effettiva e attuale utilizzazione per tale finalità. In mancanza di tale duplice requisito, il bene rientra nel patrimonio disponibile dell'ente e non può essere oggetto di provvedimenti di autotutela esecutiva, come l'ordine di sgombero, in assenza di un titolo legittimante l'occupazione da parte del privato. L'onere di provare la sussistenza dei presupposti per l'esercizio del potere di autotutela patrimoniale grava sull'amministrazione pubblica, la quale non può limitarsi a invocare la mera qualificazione formale del bene come indisponibile, ma deve dimostrare concretamente l'effettiva e attuale destinazione del medesimo a pubblico servizio.