Il rilascio di un permesso di costruire in assenza di piano attuativo prescritto dalle norme di piano regolatore generale è legittimo qualora l'area interessata dal progetto edilizio risulti già urbanizzata e dotata di tutte le opere e i servizi necessari, in quanto in tale ipotesi l'approvazione del piano attuativo non avrebbe alcuna ulteriore funzione utile da svolgere. Pertanto, l'amministrazione comunale è tenuta a valutare in modo rigoroso e congruo lo stato di urbanizzazione già esistente nella zona, nonché le concrete ulteriori esigenze di urbanizzazione indotte dalla nuova costruzione, senza poter negare il permesso di costruire sulla mera base della mancanza del piano attuativo, ove risulti accertata l'adeguata urbanizzazione dell'area. Il diniego di permesso di costruire fondato sulla carenza del piano attuativo è, dunque, illegittimo qualora l'amministrazione non abbia effettuato una puntuale istruttoria in ordine alle effettive condizioni di urbanizzazione dell'area interessata dal progetto edilizio.