L'Amministrazione, ai fini del rilascio o della revoca della licenza di polizia, è tenuta a valutare la buona condotta dell'interessato, prendendo in considerazione anche fatti che, pur non costituendo reato, non rendano lo stesso meritevole di ottenere o mantenere la licenza. A tal fine, non è necessario un giudizio di pericolosità sociale, essendo sufficiente un giudizio probabilistico circa la possibilità di compromissione della sicurezza pubblica. Pertanto, la revoca della licenza può essere disposta anche in assenza di un concreto ed accertato abuso della stessa, qualora emergano circostanze che, nel loro complesso, inducano a ritenere l'inaffidabilità e la non meritevolezza del titolare, come la frequentazione con soggetti pregiudicati per reati gravi, i precedenti penali dei familiari, la gestione dell'attività da parte di terzi privi di licenza, nonché la violazione di obblighi strumentali al controllo dell'attività. Tali elementi, debitamente motivati, possono giustificare la revoca della licenza, in ragione dell'interesse pubblico alla tutela della sicurezza e dell'ordine pubblico, anche in settori particolarmente delicati come quello delle scommesse, caratterizzato da un notevole flusso di denaro e da implicazioni sociali rilevanti in termini di prevenzione della dipendenza patologica. La valutazione dell'Amministrazione, fondata su un giudizio prognostico, non è inficiata dalla mancanza di condanne penali a carico dell'interessato, essendo sufficiente l'accertamento di comportamenti e frequentazioni incompatibili con i requisiti di affidabilità e meritevolezza richiesti per il mantenimento della licenza.