L'amministrazione è tenuta a concludere il procedimento amministrativo avviato su istanza di parte con un provvedimento espresso, nel rispetto del principio di buon andamento e imparzialità sancito dall'art. 97 della Costituzione e dell'obbligo di provvedere entro il termine ragionevole previsto dalla legge. Il silenzio serbato illegittimamente dall'amministrazione sulla domanda di parte, in violazione di tale obbligo, comporta l'annullamento del silenzio e l'ordine all'amministrazione di provvedere con un atto espresso entro un termine congruo. La mancata conclusione del procedimento con un provvedimento espresso, positivo o negativo, integra un'omissione di atto dovuto, fonte di responsabilità risarcitoria per il danno da ritardo subito dal privato, ai sensi dell'art. 2-bis della legge n. 241/1990. L'amministrazione non può sottrarsi all'obbligo di provvedere espressamente sulla domanda del privato, neppure invocando l'insufficienza di risorse finanziarie, dovendo comunque adottare un provvedimento motivato che dia conto delle ragioni ostative all'accoglimento della richiesta. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa impone all'amministrazione di concludere il procedimento avviato su istanza di parte con un provvedimento espresso, positivo o negativo, senza ritardi ingiustificati, al fine di garantire la certezza dei rapporti giuridici e la tutela delle posizioni soggettive del privato.