Il vincolo urbanistico di destinazione di un'area a "Parcheggi" o a "Zona V4 - Aree attrezzate a parco", quando comporta la subordinazione della realizzazione delle opere da parte dei privati alla previa convenzione con il Comune volta ad assicurarne la destinazione pubblica, ovvero priva il diritto di proprietà di ogni effettivo, utile e concreto contenuto, attribuendo al fondo la sola fruizione gratuita da parte del pubblico indistinto, riveste natura sostanzialmente espropriativa, con conseguente obbligo dell'Amministrazione comunale di definire il procedimento avviato dal proprietario con istanza di attribuzione di nuova destinazione urbanistica, una volta decaduti tali vincoli. L'Amministrazione, nell'esercizio del proprio potere discrezionale in materia di disciplina urbanistica del territorio, è tenuta a pronunciarsi con provvedimento espresso sulla richiesta del proprietario, senza essere vincolata all'attribuzione della specifica destinazione urbanistica auspicata, potendo individuare la destinazione ritenuta più idonea e adeguata all'interesse pubblico generale. In caso di persistente inerzia dell'Amministrazione, il giudice può nominare un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento finale.